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回望2022年,反垄断执法如何穿透传统框架,以应对科技带来的全新挑战,仍是海内外竞争执法者共同的关注焦点。

与往年不同的是,在新冠全球大流行的背景下,海外科技反垄断事业不复2021年的高潮迭起。无论是案件影响力、还是罚款落实度,均呈现一定的下降。与此同时,多项立法的通过、持续发起的诉讼,又显示着监管部门的决心。

如何突破经济衰退带来的影响?如何平衡发展与合规的关系?南都·反垄断课题组以七个关键词回顾2022年海外科技反垄断的重要动态,以呈现全球科技反垄断走向纵深的趋势。

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立法

2022年11月1日,欧盟《数字市场法案》正式生效。这部早在2020年提出的数字监管法案,瞄准互联网领域的“看门人”企业,即达到一定门槛的大型在线平台,规定了一系列义务,包括不得自我优待、三年一次定期审查等。

这部酝酿了两年有余的法案获得通过,并不让人意外——面对席卷而来的科技浪潮,欧盟执法者们需要更趁手的“工具”。正如欧盟委员会提出的,自2000年通过电子商务指令以来,欧盟的数字服务法律框架几乎没有改变。与此同时,数字技术、商业模式和服务正以前所未有的速度发生变化。《数字市场法案》和《数字服务法案》构成的“数字服务包”,旨在回应欧盟对数字经济监管的需求。

在另一个反垄断执法重点区域,美国早在2021年就获得众议院司法委员会审议通过的六部反垄断法案草案,在2022年仍未有正式生效的法案。这六部草案基于监管部门提交的一份长达449页的数字市场竞争调查报告,涵盖反垄断司法、平台兼容性、扼杀式并购、自我优待、市场恢复等多个问题。如需正式生效,草案接下来还需经众议院、参议院审议,最后由美国总统确认。

韩国2021年通过的《电信业务法》修正案,则在2022年迎来“开花结果”。据悉,这是世界上首部对平台应用商店支付结算方式进行监管的法律。2022年6月,苹果宣布推出新功能以适应新法,允许韩国开发者使用第三方支付系统。

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松动

在游戏开发商Epic Games和苹果公司的诉讼中,后者的应用商店支付政策被称为“大门紧闭的花园”,即只能使用苹果支付完成应用内交易,苹果还会从每一笔交易中抽佣30%。

在2022年,这项规定有所松动。尽管前述案件因苹果的上诉还未有定局,一审结束后不久,苹果就在应用审核指南中新增“允许开发者介绍应用外购买方式”的条款。随后,多国提起的反垄断案件,也以苹果的默认妥协告终。

如要为此贴上解释,有可能的答案是——与之相关的反垄断调查太频繁、罚款太多了。除了发生在美国本土的诉讼,2022年这份执法名单上还有荷兰、日本、印度、欧盟和德国。俄罗斯联邦反垄断局最新发布的公告中,苹果因此被罚近12亿卢布(约1.17亿元人民币)。2022年年初,荷兰监管机构提出每周500万欧元、“罚到合规为止”的执法形式也让业界闻风丧胆。

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